导读：备受瞩目的新电改方案《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9 号)(下称9号文)已于3 月下旬发布。1 个多月来，国家发改委等部门陆续颁布了四个配套方案，以细化落实9 号文。

（作者：陈德胜(清华大学研究员) 张国梁(厦门大学经济学博士) 李洪侠(国家信息中心博士后)）

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2002 年《电力体制改革方案》( 国发〔2002〕5 号)(下称5 号文)颁布以来，我国电力体制改革历经十三载，如今9 号文的颁布，宣布新一轮电改重装上阵。对此次9 号文改革方案的内容而言，外界看法不****一致。有人认为新电改方案过于保守，离电力市场化目标差距很远;也有人认为方案高于预期，落地可行性很高;甚至还有人认为新方案是各利益方妥协的产物。我们认为，不必要在评价此次改革方案时预先设定立场和预期，而应该重点关注政策的实际效果。可以肯定的是新一轮电改将催生新增市场，进一步释放改革红利。

“新电改”与“老电改”的变与不变

综合分析新电改方案及后续出台的配套方案，我们认为本轮电力体制改革的目标包括四个方面，一是在具有市场属性的领域放开准入鼓励竞争，提高电力系统效率，降低社会成本;二是完成电力行业节能减排目标，通过市场化和行政手段相结合，降低电力产业链对环境的影响;三是扫清清洁能源发展障碍，力争实现清洁能源的充分消纳;四是实现电力普遍服务。

为实现新电改的目标，9 号文及其配套文件在三方面做出改变。

实施输配电价改革，改变电网盈利模式

新电改方案提出要“管住中间”，实施输配电价改革。我国输配电产业控制在央企手中，政府监管可以较为容易实现，以更为****的制定合理的输配电价。

在9 号文基础上，国家发改委近日印发《关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，提出扩大输配电价改革试点范围，在深圳市、内蒙古西部的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南纳入改革试点范围，参照“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价，同时鼓励具备条件的其它地区开展改革试点。输配电价的改革将改变电网的盈利模式，促使电网从盈利性单位变为公用事业单位。