随着国企改革和去产能的不断深入，煤炭产业迎来新机遇和新发展。但同时也遇到一些新问题和新困境。虽然目前我国煤矿数量已从过去的上万余处减少到7000处左右，但全行业相对落后产能仍然较多；尽管产能过剩严重，但每到需求旺季，“煤电顶牛”的现象就反复上演；不少煤炭企业已建成千万吨级的现代化矿井，但开采成本过高的煤矿同样大量存在，客观上推升了全社会的用能成本……

煤炭行业要如何解决这些新问题和新困境呢？12部委给出“意见”。今年1月5日，国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出目标，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。