国家发改委昨日召开发布会，介绍价格改革与价格监管工作情况。其中重点提到了煤电联动、输配电价试点，以及天然气价格改革。

　　煤炭和天然气价格下降和供需形势缓和，改革窗口打开的够不够大？相比而言前者似乎还更大点。

　　电网成本监审已完成，下一步是成本公开？真要成本公开了，也不是坏事，省得枉担个虚名。

　　国家发改委秘书长李朴民：

　　1、电网企业成本监审工作完成

　　电价改革稳步推进。今年年初，放开了跨区跨省电能交易价格，输配电价改革试点由深圳市和蒙西电网扩大到了五省（区），主要是安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。

　　从10月1日起，蒙西电网正式实行新输配电价机制，这是我国第一个按照“准许成本加合理收益”原则测算、能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价，这就为“放开两头”、推进发电和售电价格市场化创造了条件，奠定了基础。

　　目前，宁夏、云南、贵州输配电价试点方案已获批复，电网企业成本监审工作也顺利完成。

　　阶梯价格制度顺利推进。突出表现在阶梯电价、阶梯水价和阶梯气价。目前，除新疆、西藏以外，其他省区市已全面实施居民阶梯电价制度。29个省区市的321个城市已建立居民阶梯水价制度。16个省区市的67个城市已建立居民阶梯气价制度。

　　2、下一步价改重点在天然气、电力

　　下一步，国家发展改革委将认真贯彻五中全会精神，进一步落实《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面推进依法治价，强化调控和监管能力建设，兜住民生底线，把价格改革向纵深推进，把监管和服务提高到新水平，为经济社会发展创造良好的环境。

　　一是加快制定实施方案。目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。

　　二是加快制定配套办法。推动修订《价格法》，研究制定或修订和规范政府定价和市场价格行为、成本监审、价格听证、价格监测、反垄断执法等法规规章制度，完善价格行为规则和监管办法，实现“既要放得开、又要管得好”。

　　三是加快建立上下联动机制。这就是要健全国家发展改革委与地方价格主管部门的联动工作机制，强化对重点改革任务的综合协调和协同推进，着力形成工作机制。

　　四是抓住重点攻坚克难。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。

　　国家发改委价格司司长许昆林：

　　1、首要任务是利用煤价下降空间疏导矛盾

　　今年4月，煤电价格联动机制已经执行了一次。今年以来，煤炭价格继续下降，我们正在研究进一步完善煤电价格联动机制。这个机制2004年出台以后，已经完善过一次，但还有一些需要完善的地方，包括启动的时点、价格调整的依据等等。

　　这一段时间以来，我们在这方面做了大量的工作，已经建立了中国电煤价格指数，采价点有1600多个，覆盖了全国30个省份。今后争取每月发布一次中国电煤价格指数。

　　当前我们首要的任务就是进一步完善煤电价格联动机制。利用煤炭下降的空间，可以对一些突出的结构性矛盾进行适当疏导。目前，一直在研究过程中，成熟以后会按照程序报批后发布。

　　2、天然气供应形势缓和为改革提供机会

　　最近出台的关于推进价格机制改革的中央28号文件，我们一直在组织学习和贯彻落实。

　　目前，正在起草一个专项行动计划，把一些重点领域价格改革的时间表、路线图进一步细化，这里面天然气是一个重点。

　　在推进天然气价格市场化改革方面，我们一直没有停下步伐。这一段时间国际国内能源价格回落较多、供求关系宽松，这是多年来少有的，原来供应紧张的形势大大缓和，给改革提供了很好机会。

　　我多次讲过，对于现在正在推进的重点领域价格改革，受体制机制等很多方面因素制约，不可能单兵突进。现在天然气价格放开的比重已经达到40%。为了顺利推进天然气市场化改革，我们已经在上海建立一个天然气交易市场即上海石油天然气交易中心，结合竞争性环节天然气价格的放开，引导放开价格的天然气进入市场交易。

　　现在天然气领域充分竞争格局还没有形成，只是适度竞争，我们将结合市场发展状况推动相关环节价格放开，也一直在研究推进天然气价格市场化改革，方案成熟后将会对外发布。

　　3、逐步建立健全成本公开制度

　　对保留的政府定价项目的规范管理，主要有以下几个方面：

　　一是推进政府定价项目清单化。大家从网上已经看到，中央定价目录已经公布，地方定价目录只有一个省程序还没有****履行完成，剩下30个省已经都公布了。大家只要把中央和地方目录放在一起，就是各级政府的定价权力清单；定价目录之外的，政府都不能进行不正当价格干预。

　　二是规范政府定价行为和程序。一方面，我们对每个政府定价的商品和服务项目，也要尽量减少制定具体价格水平，更多地采用办法、机制、规则来管理，让经营者有一定灵活度，能够及时适应市场变化，在规定范围内适度调整。另一方面，完善公众参与制度，通过网上征求意见、价格听证、专家论证、征求地方部门意见等等，广泛征求各方面意见。

　　三是加强成本监审和成本信息公开。成本监审是政府制定价格调整的重要程序。通过成本监审可以核减掉不应该进入定价成本的开支，一方面约束经营者的不合理的开支冲动，另一方面避免让消费者支付不合理费用，保护消费者利益。

　　为更好地落实这个制度，就要加强成本公开，逐步建立健全成本公开制度，把经营者的成本开支也要按照相关规定“晒一晒”，让大家看一下哪些成本是合理的，哪些成本是不合理的，接受社会监督。